以规范化建设为抓手，全面促进队伍素能提升

汉源县人民检察院 检察长 兰树林

换届以来，我院党组提出“服务大局、规范执法、公正廉洁、奋进争先，力争用三至五年时间把我院创建为全省先进基层检察院”的工作思路，以规范化建设为统领，努力建设一支高素能的检察队伍。连续两年来，荣获市院和县委目标考核一等奖，创建为“四好班子”，因党建工作突出被荣记集体三等功。

一、找准着力点，确定规范化建设为工作统领

我院党组认为，汉源县在10万移民和“5.12”国重灾县建设的特殊时期，以非常手段收取非常效果是必要的，也培养出了一支敢打敢拼的检察队伍，但也伴生了只求结果不讲过程的执法不规范问题，队伍综合素能落后于其他地区。随着非常态转为新常态，只靠敢打敢平已不适应形势的需要。因此我院党组审时度势，以规范化建设作为切入点，并以此为着力点，开启了全面提升队伍素能的新征程。

我院从完善规范、落实规范入手，细化执法流程，严格执法程序，明确执法标准，进一步健全检察人员执法档案、案件评查、执法监督检查等制度。坚持依法正确行使检察权，加强执法规范、执法管理、执法监督体系建设，依托信息技术建立“人脑+电脑”的管理模式，着力提高在开放、透明、信息化条件下的执法公信力。探索摸索出了以案管办为主的案件流程监督管理机制、检委会办公室为主的大要案件监督管理机制、纪检组为主的举报查处机制，形成了内部三条线的监督管理机制，实现以案管人和以人管案的有机结合。

二、以案件管理为载体实现以案管人

一是建立案件动态管理机制，促进执法程序规范化。我院成立了案件管理中心，负责案件流转的程序监督，以案件质量管理为突破口，不断探索案件管理工作机制创新，进一步提升执法规范化和执法公信力。二是探索形成了以执法档案为载体的案件质量考评工作机制。由案管中心，对全院案件质量进行监督、管理和考评，把抽查案卷、发现问题、通报整改作为日常工作，每年抽查案件数量占到了全院办案总量的10%以上。积极探索建立、严格执行检察官执法档案制度，制定了管理办法，详细记载了每位办案检察官每年办案数量、质量，执法培训、奖罚、调研等执法信息，成为检察官交流、培训、职务职级晋升和奖惩的重要参考依据。将检察权运行的所有环节都纳入监督范围，进行全方位监督。三是建立重点案件评析机制。对检委会改变承办科室意见、法院审判改变检察机关意见、群众申诉的案件进行重点评析，分析原因，找准症结，追究责任，促进案件质量提升。

三、以素能提升为抓手实现以人管案

一是狠抓素能提升，增强规范执法自觉性。开展每月一期的“轮流讲学”，由一名院领导、一名中层干部、一名普通干部进行轮流讲学，讲学内容包括对新颁布法律的理解、办案体会、大局把握等内容，在执法办案中增强敏锐性和洞察力，提升政治智慧法律智慧综合运用的能力，促进干警以更开阔的视野、更开放的交流，不断提升自身素能。参加各种学习培训，形成了干警全员参与学习研讨的风气，使全院干警得到了实实在在地高水平的法学理论熏陶和提升。二是深入开展作风建设，增强规范执法强制力。调整完善院党风廉政建设领导小组，签订了"一岗双责"责任书，建立了党风廉政建设联席会议制度，成立了检务督察委员会和检务督察室；理清单位决策权、审批权、执法权、人事权、财物管理权等用权流程，制定了执法和工作流程图14个。在此基础上，认真查找权力行使、制度机制、纪律作风和思想道德等方面存在的廉政风险，确定全院50名干警个人岗位风险点162个，确保每一个风险点抓好管好。实行了纪检组长列席检委会制度，定期接待群众来信来访制度以及对自侦案件的回访考察制度，拓宽了监督的渠道。通过加强业务部门之间相互制约与检务督察相结合，实行一线监督，加强检风检纪督察与案件督察衔接，解决了“看得见管不了，管得了看不见”的问题；在“常抓”、“长抓”上下功夫，推动“两个责任”贯彻落实，做到巡查制度“规范化”、巡查内容“无缝化”、巡查部署“常态化”、巡查结果“实效化”。三是建设检察文化，增强规范执法凝聚力。深入发掘检察机关先进的文化资源，设置了图书室，文化体育活动室，充分发挥工、青、妇等群团组织的积极作用，组织了篮球队、乒乓球队、气排球队、健身舞蹈队，组织开展了拓展训练、演讲比赛等活动，通过“法治情景剧”的形式送法进机关、进校园、下社区，进一步增强了团队凝聚力，丰富干警文化生活，陶冶情操，提高修养，推动检察文化建设。发挥具有体育、艺术专长的干警，积极参加全市健身舞比赛等文体活动，努力建设具有汉源特色的检察文化，从而凝聚人心，增强了规范执法、做好检察工作的合力。