检察机关控告申诉检察工作承担着统一受理来信、接待来访，负责信访维稳，对刑事申诉案件的审查，办理国家赔偿案件、国家司法救助案件，法治宣传、法律咨询等职能，控告申诉检察工作是人民群众与检察机关得以交流的桥梁和纽带，直接关系和影响检察机关的形象和声誉，直接关系到检察工作的社会公信度和群众满意度，直接影响到社会和谐稳定。当前，人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面有新的更高要求，对检察机关如何在供给侧提供更好法治产品、检察产品有新的更高期待。但经过2016年司法体制改革明确“三类”人员在各基层院的人数、职权职责和待遇、2018年监察体制改革完成“两反” 人员转隶以及2019年检察机关内设机构改革，人员重新整合等检察改革后，多因一果，造成基层检察院控告申诉检察工作呈现出三个特点，亟需解决。
一、呈现的三个特点
（一）基层信访案件类型多，人员配置不完善。因监察体制改革“两反”转隶，《刑事诉讼法》施行后，基层检察院接收来信，接待来访总量比往年同期有所下降，但信访的类型不减反增。我国已进入中国特色社会主义新时代，人民群众对各方需求不再满足于现状，而是对法治、公平等提出更高要求，比如服务保障民营经济健康发展、扫黑除恶、公益诉讼等新增信访类型。对于新增信访类型，缺乏处理经验的。反观之，雅安市乃至全省，一个基层检察院具体从事控告申诉检察工作的人数多为1人或半人，少有2人以上的情况；从配置的人员类型看，多为助理检察员或书记员，少为员额检察官；从配置人员的职责看，不仅从事控告申诉检察工作，还要协助员额检察官办理刑事案件批捕公诉、民事行政检察案件、公益诉讼检察案件；从配置的人员年龄、经验看，多为老同志或无经验的年轻同志。同时，控告申诉检察部门还承担着维稳的职能，这与上级检察机关提出的壮大信访维稳检察队伍，力争“零重复访”目标，存在一点差距。
（二）“两反”转隶和内设机构改革双重形势下，信访制度规定更新不及时。2018年初，检察机关“两反”转隶后，相关职务犯罪侦查职能和预防职能统一到监察委。2019年初，最高人民检察院内设机构改革完成，明确各厅、室、组等工作职责，省以下改革稳步推进，现基层检察院面临诸多问题，是现有法律、司法解释、诉讼规则、通知办法等未明确规定的。譬如，按照目前规定，对司法工作人员涉嫌的“14个”罪名，从级别管辖看，最低管辖机关是市检察院（刑事执行检察部门），但如果基层检察院控告申诉检察工作人员在收到“14个”罪名的举报材料后，是否有权初查，暂无规定，按照公权机关“法无明文规定不可为”的法治理论和法治精神推导，控告申诉检察部门无权初查。紧接着，应当将线索移送给哪个部门，上级控告申诉检察部门或者同级刑事执行检察部门，亦暂无规定。再比如，“两反”转隶前，控告申诉检察部门在收到贪污、受贿等其他职务犯罪线索后，应当进行初核。“两反”转隶后，控告申诉检察部门是否还有权初核，以前制定的《人民检察院举报工作规定》并未作废失效，现在的规定是检察机关没有贪污、受贿等犯罪的立案侦查权，那么现阶段检察机关是否有权初核贪污、受贿等举报线索，制度间存在漏洞不完善和衔接不畅。
（三）部分群众信“访”不信“法”，信“上”不信“下”的观念依旧未能根除。基层检察院控告申诉窗口是检察机关与人民群众打交道的第一平台，倾听人民群众各类诉求。但是部分群众受民间一些“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”等不良观念、歪理影响，认为只要处理结果达不到自己的目的，得不到法律支持，那就是不公平的，就不断到当地党委政府、司法机关等上访；对当地信访答复结果不满意，就不断向市级、省级、甚至国家级信访部门反映，总是存在自认为诉求是绝对公平合理的错误思想，对一次答复结果不满意，就不断重复信访，最终造成了信访不信法，信上不信下的局面。
二、对策和建议
（一）就基层信访案件类型多，人员配置不完善方面。我们认为，增配人员是形式，但提高工作质效是根本。建议采取定期轮岗锻炼的方式，如一个部门安排一名同志到控告申诉检察部门轮岗锻炼3个月，既缓解了控告申诉部门人手紧张的问题，又提高了轮岗同志作群众工作的能力，且不会对其他部门造成负面影响。同时，还建议建立控告申诉检察工作“传、帮、带”的师徒关系工作模式，提高工作能力、业务水平和综合素质。
（二）“两反”转隶和内设机构改革双重形势下，信访制度规定更新不及时方面。呈现的这个特点，是全国普遍性存在的，建议基层检察院在处理法律、规则有漏洞的事项时，加强与上级院的沟通，确保处理结果符合法律、法治精神。同时，建议最高检及时废除与新时代不相适应、相冲突的规章制度，开展修订补充完善与时俱进的制度建设。
（三）部分群众信“访”不信“法”，信“上”不信“下”的观念依旧未能根除方面。呈现的这个特点，主要原因仍在基层检察院。建议化解信访问题，不能仅仅依靠法律法规，还要充分利用信访人的工作状况、家庭（经济）情况、人文关怀、区域风俗习惯等优势，达到化解矛盾纠纷的目的。同时，建议上级检察机关及时加强重大复杂、群体性、历史遗留、到省进京等信访案件指导，努力将信访矛盾化解在基层，解决在当地。
