“案件监督管理只能进一步加强、健全和完善,这是方向。只有这样才能促进高检院、检察系统办理的案件更加优质高效,更好地发挥宪法赋予的法律监督职能。如果内部管理松松垮垮,这里一个窟窿,那里一个问题,凭什么去监督别人?如果没有严格、缜密、科学的案件监督管理,怎么可能发现办案中实体、程序上的诸多问题?所以这项工作只能强化,这是没有止境的。”最高人民检察院党组书记、检察长张军对案件监督管理工作这样评价与定位。
2019年以来,石棉县人民检察院认真落实张军检察长讲话精神和省、市院对案管工作的新要求,牢固树立“严管厚爱促多赢共赢”的思路,从管理理念、管理方式、管理能力等方面着手,在工作中做到敢管善管,通过半年多的努力,案件监督管理能力得到显著提升,案件监督管理成效显现。
一、调整管理思路,促多赢共赢
彻底打破案件监督管理工作僵局,从理念、思路上改变以往“你错我对、你输我赢”的博弈,及时调整工作模式,牢固树立“严管厚爱促多赢共赢”的工作思路,充分发挥案管工作职能,将监督管理工作融入到具体司法办案工作中,对监督管理中发现的问题与案件承办人员共协商共沟通,以“多赢共赢、共同进步”的服务宗旨提升办案质效和司法公信力,推进内部监督工作迈上新台阶,实现检察机关内部的多赢共赢。
二、强化管理方式,多角度监管
运用多种监督管理方式,从不同角度不同侧面加强案件监督管理,做到监督管理无死角。一是做好案件超期与预警提示监督。将该项工作纳入每日工作流程,防止案件超期。二是做好流程监控工作。运用统一业务系统内流程监控功能模块和人工监控排查相结合,每月定期开展一次流程监控,监控范围覆盖系统内当月受理、办结的所有案件,对监督中存在的问题及时与承办人协调沟通解决。三是重点案件适时监控。对重大疑难复杂案件、涉黑恶案件和社会关注度较高的案件,自案件受理之日起,案管部门适时跟进案件办理全过程,对文书制作、案卡填录、业务流程等全面监督。四是依托检察报表审核统计功能做好异常数据监控工作。将流程监控与报表审核功能紧密结合,重点检查案卡错填、漏填的情况,保证数据统计与案卡填录准确无误。五是结合案件质量评查对办案中存在的突出问题进行监督整改。严格按照我院制定的案件质量评查工作计划,由案管部门组织开展专项评查、重点评查、常规抽查等,对评查中发现的问题统一归纳整理后,督促办案部门整改落实,提高办案质量。
三、提高管理能力,强监管实效
案件监督管理工作对案管人员的政治素质、业务素质要求相对较高。俗话说“打铁还需自身硬”,若案管工作人员业务能力和综合素质低,怎么能发现办案活动中存在的实际问题?监督管理工作怎么能得到办案部门的认可?为提升监督管理能力,打造专业能力强的案管队伍,一是在每周一召开的部务会上组织学习法律法规和司法解释,为案管人员充电,以专业的业务素质开展监管工作。二是安排案管人员参与审查逮捕、一审公诉案件的办案辅助工作,从实践中掌握案件办理流程,积累丰富的办案经验,提高监控实效。三是加强与上级院和兄弟院之间的沟通学习,借鉴引入先进的监管理念、监管方式,推进案件监督管理工作再上新台阶。