2017年以来，全市检察机关把未成年人检察工作作为检察工作新的增长点，设立未检专门机构，配齐配强办案人员，不断提高认识，强化责任，延伸职能，深化成效。充分发挥刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能，综合运用惩治、预防、监督、教育等方式，最大限度保护未成年人合法权益，取得了良好的政治效果、社会效果和法律效果。现将工作情况报告如下：
一、全市未成年人检察队伍建设情况
目前，全市未成年人检察队伍共有干警24人。从人员专兼职情况来看，其中专职人员7人，占29.17%；兼职人员17人，占70.83%。从人员身份来看，员额检察官16名，占66.67%；检察官助理和书记员8人，占33.33%。从学历情况来看，研究生以上学历5人，占20.8%；大学本科19人，占79.2%。从未检工作经历来看，从事未检工作5年以上的干警10人，占41.67%；5年以下14人，占58.33%。获得国家三级心理咨询师以上资质的干警4人，占16.7%。
全市原来共设未检机构4个，分别为市检察院、雨城区院、汉源县院、宝兴县院，另有5个基层院未设未检机构，以未检办案小组的形式开展工作，未配备未检专职工作人员，而是采取其他部门干警兼职办理案件和开展其他综合性、社会化工作。按照司法体制改革的精神，即市、县级检察院原设有未检机构的，原则上都应保留，不专设机构的设专门的办案组或专司未检工作的独任检察官，我市两级检察院按照上级院的要求对4个原有未检机构予以保留。
二、持续推进未成年人全面综合司法保护，为人民提供更加优质的未检产品
（一）在刑事案件办理中坚持双向保护，最大限度维护未成年人的合法权益
2017年1月至2019年6月，全市检察机关共受理审查逮捕未成年人刑事案件101人，批准逮捕58人，不批准逮捕43人；共受理审查起诉未成年人刑事案件159人，提起公诉97人，不起诉39人；共批准逮捕涉及侵害未成年人刑事案件36人，起诉涉及侵害未成年人刑事案件45人。
一是严厉打击侵害未成年人犯罪，扎实做好未成年被害人的保护与救助。全市检察机关认真落实“两高两部”《关于依法惩治侵害未成年人犯罪意见》的规定，强化打击侵害未成年人的犯罪，特别是对性侵未成年人的犯罪及时惩治，维护未成年被害人合法权益。对提起公诉的侵害未成年人案件，法院已审结38人，全部判处有期徒刑。其中，判处五年以下有期徒刑25人，五年以上十年以下有期徒刑12人，十年以上有期徒刑1人。全市检察机关加强与职能部门、社会组织的协作，将对未成年被害人的疏导、帮扶落到实处，帮助被害人尽快走出心理阴影。如雨城区院在办理一起强制猥亵案时，针对未成年被害人陈某某即将高考、情绪低落的情况，一方面院邀请专业人士对其心理疏导，一方面联合学校、公安机关制定了“举重若轻”帮扶方案，让陈某某顺利步入考场，最终被某211重点工程大学录取。2017年以来，共为未成年被害人提供心理咨询、心理疏导23人次，开展亲职教育47人次，提供法律援助2次，开展司法救助16人，发放救助金12万余元。
二是严格落实特别程序，依法保障涉罪未成年人合法权益。全市检察机关在办理涉罪未成年人刑事案件时，坚持贯彻宽严相济刑事司法政策，做到“宽容不纵容，关爱又严管”。在案件办理中通过教育、感化、挽救，帮助失足少年重新做人。2017年以来，共对受理审查逮捕未成年人作出不批准逮捕43人，不捕率42.57%。对逮捕的未成年犯罪嫌疑人入所后服从管理、能够保证诉讼正常进行，经评估无继续羁押必要的，及时对22名涉罪未成年人变更了羁押措施。着力对涉案未成年人进行特殊保护，督促涉罪未成年人悔罪转化，积极探索开展附条件不起诉考察协作帮教工作，共对39人作出不起诉决定，其中附条件不起诉24人，相对不起诉15人。共为123名未成年人落实法律援助，对156名未成年人开展社会调查，听取辩护律师意见165人次，通知其他合适成年人参与诉讼48人次，安排亲情会见15人次，开展亲职教育100人次，向侦查机关发出检察建议10份，将对每一名涉罪未成年人特殊保护落到实处。名山区院探索的未成年人办案审查案件“细心”、讯问谈话“耐心”、社会调查“尽心”、办理案件处理有“爱心”、跟踪帮教有“恒心”、封存记录“留心”的“六心”工作法，不放弃对每一名未成年嫌疑人的教育与挽救，让他们知错认错改错回归社会的做法在全省推广。
（二）积极探索未成年人刑事执行检察、民事行政检察试点工作，拓宽对未成年人的保护
2018年初，按照最高检察院、省检察院安排部署，我市作为全省6个未成年人刑事执行检察、民事行政检察业务统一集中办理试点市州，在全市范围内开展试点工作。
一是强化部门协作，维护涉罪未成年人刑事执行环节的合法权益。市县两级院加强与公安局、看守所的联系，在宝兴县成立了驻县看守所未检工作室，实现片区内未成年犯罪嫌疑人统一集中关押。宝兴、汉源等院分别与公安局、看守所会签《片区内在押未成年人管教规定》《关于在押未成年人监管的实施意见》等工作制度，对在押未成年人的羁押必要性审查、监管活动监督、定期巡查、入所帮教、出所教育等工作进行规范，实现监督、维权、帮教一体化。共开展在押未成年人一对一谈话26次，引入专业人士开展心理疏导2人，开展羁押必要性审查19人，经审查变更强制措施13人，针对看守所监管活动中违法使用械具、混关混押和社区矫正机构对未成年人监管不力等行为发出纠正违法通知书12份，全部予以纠正和回复。全市共组织对24名正在进行社区矫正的未成年人参加帮教基地环境整治、防火巡山等公益活动6次。汉源县院制定个性化的帮教方案，助力处于社区矫正期间的未成年人徐某圆满完成高中阶段教育，顺利考入四川某职业学院。
二是强化对未成年人民事行政权益的保护。各地突出保护重点，与多部门建立协作机制14个。宝兴、天全、荥经、芦山等院分别围绕未成年刑事被害人权益保障及帮扶落实，监护侵害和监护缺失保护、在校学生食品安全保护等，分别与人社、民政、教育、卫计委、公安、法院、司法、食药监、工商技监等部门签订协作机制，实现多部门联合保护未成年人的良好局面。针对监护缺失支持起诉撤销监护权2件；受理民事监督案件2件，不支持监督申请，发出检察建议1件；针对食品药品安全、产品质量等侵害众多未成年人权益发出检察建议书7份，受理侵害未成年人合法权益的公益诉讼案件2件；开展未成年人司法救助7件8人，发放救助金6万余元。宝兴县院联合县妇联、民政、教育等部门、乡镇及社区，共同解决因交通事故致残的未成年人苟某某的医疗、康复和教育问题，使苟某某重返学校。
（三）强化法治宣传教育，预防和减少未成年人犯罪。
一是以检察官担任法治副校长为契机，抓好未成年人法治教育工作。全市检察机关以三年内实现法治宣传覆盖100%的中小学为目标，选派65名检察官担任法治副校长、法治辅导员，其中两级院共有 21 名正副检察长担任法治副校长，实现“法治进校园”常态化、制度化、规范化。宝兴县院被授予四川省政法系统青少年法治实践教育基地，雨城区院、天全县院干警分别荣获全国青少年毒品预防教育“6.27”工程、全国青少年普法教育活动“优秀辅导员”称号。
二是检察官制定适合未成年人的宣传方案，用生动活泼的形式宣传与未成年人密切相关的犯罪预防知识，切实做好对未成年人的法治宣传，利用开学、放假、儿童节、安全教育日、检察开放日等时间节点，以专题讲座、模拟法庭、以案说法、观看微电影、微直播等形式，围绕防止校园欺凌、防止性侵害、禁毒等主题开展“法治进校园”活动130余次。通过电视、网络推送、“两微一报”等新媒体手段，扩大法治宣传覆盖面和影响力。最高检察院、省检察院、市检察院、雨城区院四级检察机关联袂打造的未成年人禁毒宣传公益歌曲MV《生命的光》已通过高检院向全国推广。市检察院印发《防校园欺凌》宣传册，宝兴县院原创微动漫《预防校园欺凌 共建和谐校园》，石棉县院组建双语未检团队，拍摄《石检讲法》系列微电影，进一步增强宣传效果。
三是着力提升法治宣讲水平。市检察院组织开展“法治进校园三年巡讲活动优秀白皮书”和“法治进校园精品课程”评选活动， 8个县区院已形成包含法治进校园三年巡讲活动的概况、特点、具体做法、取得的效果、存在的问题和困难、对策建议等内容的白皮书和“法治进校园精品课”的视频录制，实现资源共享，巡讲能力和水平得到有效提升。
（四）督导落实“一号检察建议”，着力维护校园安全
以督导落实高检院“一号检察建议”为契机，积极开展校园安全整治工作。针对我市性侵未成人案件有多发的趋势，市检察院分管领导带队走访市教育局并进行座谈，8个县区院分别对当地教育部门和16所学校进行走访调查，进一步落实学校安全管理主体责任、校长第一责任和教职员工“一岗双责”。石棉县院、雨城区院区教育局建立新入职人员性侵前科审查制度，杜绝不合格人员进入学校工作岗位。天全县院建议县教育局在招录教师工作中增设心理测评环节的方式，单独作为招录教师的考试明目。宝兴县院联合县教育局制定侵害未成年人线索强制报告。汉源县院针对性侵未成年人多发的问题向县教育局发出检察建议，得到采纳和回复，确保在校中小学生人身权益得到有效保护。
三、以试点和创新工作为重点，倾力打造雅安未检品牌
（一）构建“未成年人110指挥中心”制度，共建未成年人健康成长社会支持体系
2018年3月，市检察院针对未成年人健康成长的信息共享难、衔接难、保护难的现状，指导雨城区院与区政府法制办、团区委以及公安局、司法局、教育局、文旅体新广局、食药监局、民政局等6家行政执法单位建立信息衔接机制，共建“未成年人110指挥中心”。由区检察院牵头专门收集监护侵害、监护缺失、食药品安全、救助、违规允许进入不适宜场所等14类影响未成年人健康成长的信息线索，拟定办理方案后交给具体的行政机关办理，并将办理情况纳入地方党委政府目标绩效考核，推动司法、行政单位合力维护未成年人合法权益。市检察院将该制度在全市推广，各县区统一构建“未成年人110指挥中心制度”，共建未成年人健康成长社会支持体系。截止目前，全市已利用该制度办理未成年人保护案件16件，包括涉及具体未成年人监护缺失、救助以及涉及众多未成年人合法权益的食药品安全、义务教育等问题。雨城区院依托110指挥中心制度联合公安、民政、卫生、司法、法院等部门办理的“支持起诉李某某监护权撤销案”入选四川省保护妇女儿童权益十大优秀案例。今年5月，雨城区院《共建“未成年人110指挥中心”，切实维护未成年人合法权益》事例入选今年高检院推动加强和创新未成年人保护社会治理十大典型案（事）例和省检察院加强未成年人司法保护十大典型案（事）例。
“未成年人110指挥中心”通过整合多方力量开展未成年人保护相关执法活动，积极参与社会治理，努力为未成年人健康成长营造良好的社会环境。全市检察机关多次与食药监、卫计委、工商质监、公安、教育、文体旅等部门开展专项整治活动，对食品店、餐馆、文具店、旅馆、网吧等进行不定期检查，提出防治建议15条，介入涉及学生食品安全行政执法案件3件。市检察院、石棉县院针对网吧业主非法接纳未成年人到网吧上网引发刑事犯罪案件向文化执法部门发出检察建议后，文化执法部门加强执法，净化了行业风气。名山、天全县院针对办理的违法搭载在校学生的“黑校车”案件，宝兴县院针对少数民族学生义务教育阶段辍学的情形分别向教育、交通等行政执法部门发出检察建议，得到采纳。市委常委、政法委书记戴华强对“未成年人110指挥中心”工作作出肯定性批示：“很好，继续总结提升。”
（二）构建未成年人刑事案件集中管辖机制，形成一体化专业化未检工作新格局
针对司法责任制改革以后，我市各基层院在未成年人办案工作量、办案力量配置不均衡，难以实现未检办案专职化的要求，于2017年3月率先在全省探索跨区域未成年人刑事案件集中管辖工作，市检察院在全市试点未成年人刑事案件跨区域集中管辖模式，将全市八个县区划定三个片区，分别在宝兴县院、雨城区院、汉源县院对片区内未成年人刑事案件集中管辖，形成由集中管辖院牵头、非集中管辖院联动的片区内“捕诉监防”一体化专业化的未检工作新格局。市检察院制定了《未成年人跨区域集中管辖工作实施办法》，统一受案范围和办案流程，集中管辖院积极打造适合未成年人身心特点的跨区域办案工作区，非集中管辖院分别在社区、企业、学校建立6个未成年人帮教、观护、警示教育基地，实现区域内资源共享；集中管辖院配备员额检察官专职办理未检案件，有利于办案标准的统一和未成年人合法权益的保护。片区内共建工作机制，规范办案程序，实现办案专业化规范化；三个片区分别成立“未雨情”“熊猫贝贝”“阳光路上”工作室，实现片区内检察院齐抓共管，不断优化工作效果。跨区域集中管辖工作试行以来，先后在高检院调研座谈会、全省未检创新工作会、“法治中国·走进雅安”主流媒体采风暨法治雅安建设研讨会上作交流发言。省检察院冯键检察长对该项工作作出肯定性批示：“雅安的探索有积极意义，应予支持。未检工作在我省具有特殊重要意义。望有关市州院积极探索，改革创新，为依法治省做出检察贡献。”
四、存在的问题和困难及下一步努力方向
当前，未成年人的司法保护工作受到前所未有的重视，全市未检部门紧密协作、攻坚克难、开拓进取，未检工作取得了较好的成绩，赢得了社会各界的高度关心和关注，但仍然存在以下问题和困难：一是执法理念不到位。在未成年人案件办理和犯罪预防中存在落实帮教不到位、犯罪预防方式单一等问题，未检工作在全市范围内发展不平衡；二是联系和整合社会力量的能力较弱。市县两级院在撬动职能部门和社会力量联动的预防和保护未成年人的工作格局和作用的发挥上还不到位；三是检察机关未检专门办案区、未检关护教育、警示基地建设相对滞后；四是未检工作宣传不足，宣传方式较单一，创新力度不够，社会影响力不高。
努力方向：一是进一步转变执法理念，落实对未成年人刑事案件的特殊保护政策。准确把握少年司法制度的精神内核和基本规律，加强与政法部门的配合衔接，统一司法理念和办案标准，实现区域内未检工作的平衡发展。二是加强未成年人社会支持体系建设。在我市县区试点“未成年人110指挥中心”的基础上，在全市推广该制度，可借鉴“两法衔接”模式，形成由检察院牵头，具有未成年人管理和保护职能的教育、民政、交通、市场监管、公安、文化等行政执法部门形成合力，地方政府强化管理，实现未成年人保护信息共享、部门协同、依法快处，多部门齐抓共管的未成年人健康成长社会支持体系，切实保护未成年人健康成长；三是致力加强观护帮教基地与法治教育基地的建设。重点推进市检察院集法治教育基地为一体的办案区建设，在全市范围内争取形成各具特色和功能的的观护帮教基地和法治教育基地，不断提升未检工作的影响力。四是切实做好宣传工作。要加强与新闻宣传部门的配合，定期对典型案例、好经验、好做法进行宣传。要讲好未检故事，传播未检声音，赢得更多认同和情感共鸣。
习近平总书记在十九大报告中指出“青年兴则国家兴，青年强则国家强”，未成年人是亿万家庭的寄托，是国家和民族的希望，保护未成年人健康成长是一项长效工程。全市检察机关将在市委和省检察院的领导下，坚持未成年人权益特殊、优先保护的核心要求，以全面综合司法保护为方向，更专业、更有效地履行好未成年人检察职能，确保在满足人民群众美好生活需求，促进创新和加强社会治理中实现新发展，做出新贡献。
