以“我管”促“都管”

雨城区家庭教育指导联合体

守护未成年人健康成长

近年来，雨城区人民检察院“未雨情”工作室始终致力于构建保护未成年人综合保护体系，在未检工作中开创性建立“未成年人110指挥中心”，全力破解未成年人保护信息共享难、工作衔接难、难以实现系统化等难题，被最高人民检察院评为全国检察机关推动加强和创新未成年人保护社会治理十大典型案（事）例之一。2021年，雨城区检察院以“检察+民政双引擎”未保模式为课题，应邀参加中政大法治政府研究院主办的第二届青少年法治发展论坛，机制成效获民政儿童福利司司长郭玉强的肯定，为家庭教育促进法的制定和实施提供有力司法实践支撑。

2022年，为深入推进家庭教育促进法，进一步拓展未成年人社会支持体系功能，雨城区院联合区教育局、区妇女联合会、区民政局、区司法局、区关工委、团区委会签《关于落实〈中华人民共和国家庭教育促进法〉进一步做好未成年人家庭教育指导工作的意见》，成立了全国首个家庭教育指导联合体，将各主管单位涉及家庭教育指导方面的工作有机融合，形成互联互通，优势互补，从城区到乡村、从父母婚前到子女成年前、从一般未成年人到罪错未成年人的家庭教育指导全覆盖的工作模式。

一、以未检社会支持体系保障工作基盘

为解决基层未成年人保护工作中的职能分散、衔接困难、信息不畅等问题。作为50人以下的基层微小院，面对人员配备不足，未检力量薄弱等实际情况，雨城区院立足法律监督职能，以未成年人“两法”修订为契机，与区民政局共建“检察+民政”的“双引擎”未成年人社会支持体系，该体系在区级层面，通过检察与民政双牵头，将司法保护与行政保护深度融合，确保未成年保护解决方案多样性和执行强制性；在镇街层面，将儿童督导员、政法网格员、五老关爱团等基层网络资源整合，形成基层未保综合反应联动平台。为诸如家庭教育指导等具体工作项目提供良好的发展土壤，以平台挂项目的方式迅速推进相应工作。

二、以大数据分析精准匹配区域需求

长期以来，检察机关创新建立了强制家庭教育指导、监护督促令等制度并取得了一定成效，但碍于信息闭塞等原因，难以在刑事案件以外开展针对性家庭教育指导工作，导致家庭教育指导工作未能达到所谓“第一课堂”的预防目的。如何通过精准化投入，实现家庭教育指导的预防功能是亟待解决的重要课题。为此，雨城区院依托“双引擎”社会支持体系，通过区未保小组发布《雨城区运用行政与司法“双引擎”机制全面构建未成年人健康成长社会支持体系的意见》督促公安、文化、市场、民政等部门提供行政执法记录，快捷全面获取相关涉未行政处罚、敏感场所等信息数据，并结合检察涉未数据，保障大数据分析所需信息来源。同时，雨城区院发挥智慧检务建设经验，将收集到的雨城区未成年人信息分档归类为对象类（既未成年工作对象）和环境类（既涉未社会因素）进行逐项可视化建模，实现区内各镇街罪错未成年人、未成年被害人数据信息的精准抓取和类型分析，辅以区内未保行政力量、学校、营业性娱乐场所、宾馆、网吧的镇街分布情况进行综合分析，为开展家庭教育指导工作提供区域分布需求以及性侵、斗殴、侵财等内容侧重，做到以镇街行政区划为单位的个性化供给。

三、整合前端项目资源，增强后端人才储备

雨城区院充分发挥“双引擎”制度优势，依托在未检社会支持体系中发现的各个行政机关的涉未职能均涉及家庭教育指导且在相关项目方面均有专门人员和专门计划，并通过区民政局牵头将相关项目进行整合实现人员互通，在由具有家庭教育指导师资格的检察人员对民政部门“婚前教育”、教育部门“家长学校”“城乡校联体”、妇联“科学家教进万家”、司法局“乡村法律明白人”、团委“童伴计划”等专项人员进行家庭教育指导培训，使家庭教育指导工作团队在数量和质量上得到同步提升，以满足前端预防性家庭教育工作。在特殊未成年人家庭强制家庭教育指导方面，上述经过培训的专项人员亦可参与罪错未成年人观护帮教、监护缺失监督指导项目，保障特殊未成年人家庭在管护帮教、监督指导阶段得到有效的家庭教育指导。