宝兴县人民检察院
工 作 报 告
2021年12月12日在宝兴县第十八届人民代表大会第一次会议上
宝兴县人民检察院检察长 杨学文
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。
过去五年工作回顾
2017年以来，宝兴县人民检察院在县委和上级检察院的正确领导、县人大及其常委会的有力监督、县政府的大力支持、县政协的民主监督和社会各界的社会监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及历届全会精神，牢牢把握“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总要求，忠实履行宪法赋予的法律监督职责，全力服务保障全县经济社会高质量发展。
一、坚持围绕中心大局，护航经济社会高质量发展
始终以服务发展为第一要务，认真贯彻新发展理念，提升检察工作服务大局的能力和水平，服务建设“多彩宝兴”。
扎实服务脱贫攻坚，助力乡村振兴。扎实开展扶贫领域整治预防职务犯罪专项行动，建立跨部门联合办案机制，查办扶贫领域职务犯罪案件3件3人；积极开展扶贫、乡村振兴领域司法救助工作，依法救助12人，发放救助金8.1万元；深入参与联系村基础设施建设与产业扶持，积极争取和协调解决公路、饮用水改造等基础设施建设资金277万余元、产业发展扶贫资金12万余元，引导农户种植核桃、藤椒等特色农产品340余亩，形成坚实“造血功能”；紧密围绕脱贫帮扶要求，先后抽调3名干警脱产驻村，落实23名干警“一对一”联系帮扶，提供帮扶物资及资金16万余元；组成“党员服务队”，持续开展产业发展、法律咨询等综合帮扶。
全面保护生态资源，构建生态宝兴。着力构建“打、防、治”全方位生态环境资源检察体系，严厉打击破坏生态环境资源犯罪，依法批准逮捕27人，起诉45人。开展生态环境保护领域专项监督，建议行政执法单位移送涉嫌犯罪案件6件。办理生态环境公益诉讼①案件104件；强化生态环境资源犯罪预防和生态环境修复治理，联合相关部门挂牌成立蜂桶寨“科普教育共建基地”和“宝兴县扑鸡沟补植复绿教育基地”，督促滥伐林木案件相关人员完成补植复绿180余亩。
着力优化营商环境，护航经济发展。依法惩治各类经济犯罪，批准逮捕破坏市场经济秩序犯罪6人，起诉8人，办理一起涉案金额达3.9亿元的特大虚开增值税专用发票案和一起涉案金额达1.9亿元的特大虚开发票案；全力服务民营经济发展，出台服务保障民营经济发展十项措施；搭建检企服务平台，组织“法律服务专班”开展送法进企服务40余次；贯彻少捕慎诉司法理念，依法采取非羁押措施8人，不起诉1人，建议适用缓刑7人，尽量减少和避免司法办案对企业正常生产经营造成影响。
全力助推战疫防汛，织密安全之网。全力做好防汛减灾救灾工作，组建党员“突击队”“服务队”，深入联系村镇开展物资增援、抢险救灾、群众转移安置、隐患排查等工作，切实保障人民群众生命财产安全；疫情防控期间，立足检察职能，强化与法院、公安、市场监管等部门联动协作，严惩利用疫情扰乱市场秩序和妨害疫情防控的违法犯罪行为。联合市场监管、卫生健康等部门开展疫苗安全、冷链物流疫情防控等专项检查5次，助力疫情防控。
深入推进依法治县，传播法治理念。积极推动法治政府建设，强化“两法衔接”②工作，建立健全信息共享平台，监督移送涉嫌犯罪案件32件；以“法律七进”为抓手，广泛开展以案释法等专题法治宣传150余场次；在各级媒体刊发检察宣传稿件600余篇，依托新媒体平台发布微信465条，微博723条，今日头条167条；创新宣传形式，自制情景剧《毒之殇》，拍摄微视频《曙光》、微动漫《预防校园欺凌》、微电影《桑吉尼玛》《一念之差》等，分别获得 “我与宪法”四川法治微视频微电影大赛二等奖、全省第五届平安中国看四川“三微”比赛优秀作品及全省检察机关禁毒“云端微普法”优秀作品等荣誉；制作禁毒云课堂等系列宣传资料，在全县中小学及县内巡回展播，着力营造学法、用法、守法的社会氛围。
二、坚持打击各类犯罪，守正不阿护航平安宝兴
始终以守护平安宝兴为核心责任，扎实开展惩治预防违法犯罪专项行动，建设更加和谐有序“熊猫老家”。
依法打击各类刑事犯罪。履行审查逮捕、审查起诉职能，全面维护国家安全和社会和谐稳定，增强人民群众幸福感安全感。依法批捕各类刑事犯罪82件118人，起诉161件237人。重点打击故意伤害、强奸等严重暴力犯罪和侵财、涉毒、涉枪等严重危害人民群众生命财产安全犯罪，批准逮捕42人，起诉101人。
扎实推进反腐败斗争。职能划转前，依法立案侦查职务犯罪案件8件8人。构建与县监察委办案协作机制，实现监察程序与司法程序有效衔接，形成反腐败工作合力，办理监察委移送审查起诉职务犯罪案件8件。针对相关发案单位存在的监管不到位现象，依法发出检察建议7件，促进建章立制、堵塞漏洞，助力形成良好政治生态。
深入开展扫黑除恶斗争。扎实开展为期三年的扫黑除恶专项斗争，深化巩固专项斗争成果，形成常态化工作格局，持续加大提前介入力度，引导重大疑难复杂案件侦查9次，召开案件分析讨论会15次，依法起诉指定管辖恶势力犯罪集团案件1件14人，追诉漏犯1人；切实治理重点行业领域乱象，依法办理治乱案件7件25人，聚焦治乱案件反映出的社会治理薄弱环节，发挥检察建议“小切口”在推动社会治理中的“大作用”，及时向相关部门发出社会治理类检察建议12件，回复整改率100%。宝兴县检察院及1名干警分别获得雅安市扫黑除恶专项斗争先进集体和先进个人荣誉。
三、坚持践行司法为民，凝心聚力呵护幸福宝兴
始终坚持以人民为中心的发展理念，切实聆听群众呼声，回应群众期盼，办好为民实事，不断提升人民群众获得感、幸福感。
化解社会矛盾，推进社会和谐。充分发挥12309检察服务中心③职能，坚持检察长接待日工作制度，规范诉讼与信访分离机制，共接待群众来信来访77件次，7日内程序性回复100%，办理控告申诉案件35件；扎实开展司法救助工作，向34人发放救助金28.3万元；加强支持起诉工作，切实维护农民工、老人、儿童等弱势群体合法权益，帮助48人追回劳动报酬、赡养费、赔偿费等104万余元；坚持在执法办案中推进社会矛盾化解，依法对犯罪情节轻微、社会危害不大的犯罪嫌疑人作从宽处理，不捕20人、不起诉18人。
开展公益诉讼，守护公共利益。以公益保护为使命，办理涉食品药品安全、生态环境和资源保护、国有财产保护等重点领域公益诉讼案件113件，挽回国有财产损失63万余元、督促赔偿生态修复费205万余元、督促生态环境修复230余亩；扎实开展“公益诉讼守护美好生活”系列监督活动，联合相关部门开展食品药品安全、窨井盖安全、饮用水源地保护、“厕所革命”、生活垃圾分类等领域专项检查20余次，守护 “脚底下”“舌尖上”安全，保护美好生态生活环境；服务保障大熊猫国家公园建设，出台《关于充分发挥检察职能服务保障大熊猫国家公园建设的实施意见》，建立内外部联动机制，设立派驻检察室、公益诉讼工作站和教育基地等机构，提供全方位、近距离服务保障。
探索机制创新，强化未成年人保护。承担高检院、省检察院指定的未成年人跨区域集中办案改革试点任务，探索创新未成年人刑事、民事案件集中统一办理模式，挂牌成立“天芦宝片区未检工作室”，办理片区内未成年人刑事案件22件28人，依法不起诉11人；监督“一号检察建议”④落实，构建未成年人健康成长社会支持体系，建成集办案、帮教、预防为一体的“熊猫贝贝家园”未检工作室，充分发挥“未检110内外部协调机制”⑤ ，对每名适用缓刑未成年人制定帮教计划，对6名不起诉未成年人定期开展回访教育，助力3名辍学少年成功返校复学；深入推进法治进校园活动，检察长、检察官兼任法治副校长、法治辅导员，开展涉未法治宣讲100余场次。
四、坚持聚焦主责主业，履职尽责维护公平正义
始终把握检察机关宪法定位，深耕法律监督主责主业，切实让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
强化侦查活动监督。前移监督职责，提前介入引导侦查38次。拓宽监督渠道，挂牌成立派驻县公安局法制大队检察室。书面纠正侦查活动违法28次，对侦查机关应当立案而不立案的依法监督立案8件，不应当立案而立案的依法监督撤案10件。强化捕诉衔接，落实“捕诉一体”⑥办案机制，办理案件149件，纠正漏捕14人，纠正漏诉10人。
强化审判活动监督。全程监督刑事审判活动，纠正审判活动违法3件。加强刑事裁判审查监督，依法审查刑事裁判文书161份，提出抗诉4件并获改判3件；加强民事审判监督，办理民事审判程序监督案件28件，发出检察建议28件，依法审查民事裁判文书190份，办理上级院交办民事结果监督案件15件；加强行政审判监督，依法审查行政裁判文书75份，积极开展行政争议实质性化解25件次。
强化执行活动监督。加强刑事执行监督，强化监外执行活动监督，依法发出纠正违法通知书15份，严防监外执行人员脱管漏管；规范驻所检察室工作，强化监管场所执法活动监督，依法发出纠正违法通知书52份；立足民行立体化监督模式，积极开展民事执行活动监督，办理执行监督案件26件，发出检察建议26件，办理行政非诉执行监督案件11件，发出检察建议11件。
五、坚持夯实发展基础，强基固本加强队伍建设
始终坚持抓基础谋长远，高水平推进新时代检察队伍建设，为检察工作创新发展提供坚实的思想保障、纪律保障、能力保障。
以更高标准确保党的绝对领导。始终把政治建设摆在首位，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育及党史学习教育，通过参观红军纪念馆、“重走红军路”、重温入党誓词、“检察为民办实事”等系列活动，锤炼纯洁党性，铸牢理想信念。深入抓好《中国共产党政法工作条例》及我省实施细则的贯彻落实，坚持重大案件、重大事项向党委和上级检察院请示报告制度，请示报告重要工作、重大案件70余次。
以更严要求推进党风廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任，推动从严治检向纵深发展。全面完成省委第十一巡视组及省院党组第三巡察组巡视巡察反馈问题整改。严格执行中央八项规定精神，自觉接受派驻纪检监察组与检务督察部门监督，开展各项检查50余次，常态化抓好警示教育，以“零容忍”态度强化监督执纪问责。扎实开展政法队伍教育整顿，突出“四项任务”、聚焦“三大环节”，开展学习教育活动33次，严格落实“自查从宽、被查从严”要求，对落实“三个规定”不力、办案质效不高的9名干警作出批评教育处理。巩固拓展教育整顿成果，建立完善各项规章制度27个。
以更实举措推进司法体制改革。积极配合监察体制改革，转隶检察干警4名，划转政法专项编制8个；完成“三类人员”分类改革、内设机构改革和司法责任制改革，遴选员额检察官8名，选任检察辅助人员8名、司法行政人员4名，“三类人员”各归其位，内设机构从12个精简至5个，推进刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”法律监督总体布局；深入推进认罪认罚从宽⑦制度落实，2019年以来适用认罪认罚从宽制度办理案件65件105人，认罪认罚从宽适用比从2019年的50.75%上升到2021年的86.11%，量刑建议采纳率达97.67%；贯彻落实检察官办案责任制，坚持“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，完善权责清单及随机分案、案件质量评查等内部监督机制，扎实推进检察官业务绩效考评，全面实施网上办案，促进规范办案。
以更大力度坚持检务公开推进各方监督。主动接受人大政协监督，向人大政协报告、通报工作30余次，接受人大、政协调研20余次。常态化开展人大代表、政协委员走访工作，认真听取和办理建议提案。积极推进检务公开，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、社会各界代表参与监督办案、检察开放日等活动40余次。主动公开检务信息，公开发布重要案件信息68条、法律文书178份。强化内部监督制约，严格落实重大事项记录报告制度，填报相关人员过问或干预、插手检察办案等重大事项记录32件次。开展内部案件评查专项活动8次，评查案件67件。
过去五年工作体会
过去五年，检察工作不断改革创新，检察队伍凝心聚力、锐意进取，推动检察工作攻坚克难、稳步前进。宝兴县检察院先后获得四川省关心下一代工作先进集体、四川省政法系统青少年法治实践教育基地、四川省检察机关首批科技强检示范院、全省检察文化建设优秀院等集体荣誉25个，37位干警先后获得全国维护妇女儿童权益先进个人、四川省实施妇女儿童发展纲要先进个人等荣誉称号。
五年来，宝兴县检察院工作取得了新的进步，这是县委、上级检察院坚强领导的结果，是人大有力监督和政府、政协及社会各界关心帮助支持的结果。在此，我谨代表宝兴县人民检察院向各位代表，向所有关心支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢！
勤勉笃行的五年检察之路，书写着检察人的辛苦与付出，蹄疾步稳的五年检察之路，描绘着检察事业的前进与发展，我们深刻体会到，推动检察工作持续发展，必须做到“五个坚持”：一是必须坚持党的绝对领导，只有在党的绝对领导下，才能保证检察工作始终朝着正确的方向、坚定的目标稳步前进；二是必须坚持服务中心大局，只有充分发挥检察职能服务保障中心大局，助推地方各项事业发展，才能保证检察工作行稳致远；三是必须坚持司法为民理念，只有切实维护人民群众合法权益，着力推进民生改善，才能保证检察工作紧跟时代潮流、适应时代变化；四是必须坚持公正司法价值追求，只有坚决捍卫法律尊严，誓守公平正义，才能满足人民群众对民主、法治的更高要求；五是必须坚持过硬队伍建设，只有做到严管厚爱，努力造就一支忠诚干净担当的高素质检察队伍，才能保证检察工作圆满落实、不负期盼。
回顾过去，我们也清醒地认识到，检察工作与党委的要求，与人民群众的期盼仍有一定的差距，主要体现在：一是服务大局的前瞻性、精准度和实效性还需进一步提升；二是法律监督职能发挥还存在不平衡的问题，专业型办案人才紧缺；三是司法办案社会效果还有待提升，检察监督刚性还需进一步增强。对此，我们将精准发力，奋力改进。
未来五年工作思路
今后五年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，县第十五次党代会为宝兴未来五年高质量发展绘制了宏伟蓝图。面对新的机遇和挑战，宝兴县人民检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实《中国共产党政法工作条例》及《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，全面贯彻落实县委和上级检察院决策部署，坚持以党建为引领，以人民为中心，树立新发展理念，融入新发展格局，以提升法律监督实效为重点，充分履行检察职能，为加快建设“熊猫老家、多彩宝兴”提供有力司法保障。
一、持之以恒坚持党的绝对领导。始终坚守检察机关政治属性，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以检察履职、司法办案厚植党的执政基础。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育及政法队伍教育整顿成果，积极推动检察履职融入国家治理体系和治理能力现代化、法治体系和法治建设能力现代化。
二、持之以恒围绕中心服务大局。紧紧围绕“十四五”时期工作规划、县委“12338”工作部署，打造检察机关精准服务和精准监督两大品牌。以执法办案为抓手，着力营造法治化营商环境，全力服务保障民营经济发展。巩固拓展脱贫攻坚成果，全力保障乡村振兴战略实施。积极服务大熊猫国家公园建设，持续助力长江上游生态屏障保护，全力保障生态功能区转型发展示范区建设。
三、持之以恒围绕民生司法为民。紧紧抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把检察履职的着眼点放在服务保障民生上，依法打击各类违法犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，确保社会平安稳定、长治久安。积极参与市域社会治理现代化和基层社会治理创新，充分发挥12309检察服务中心职能。持续开展“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动，守护好群众“脚底下”“舌尖上”“钱袋子”安全。扎实开展未成年人司法保护工作，持续监督好“一号检察建议”落实。全面推进普法宣传教育，积极引领社会法治进步。
四、持之以恒维护社会公平正义。充分推动“四大检察”“十大业务”全面充分协调发展，做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察。深入贯彻执行《民法典》，办好群众身边的“小案”，让群众切身感受公平正义。开展行政争议实质性化解，助推依法行政，促进案结事了政和。常态化开展检务公开工作，主动接受人大法律监督和政协民主监督，全面推进检察听证工作，积极邀请人民监督员参与监督检察办案，确保检察权在阳光下运行。
五、持之以恒提升检察履职能力。全面落实从严治党主体责任，抓紧抓实检察机关自身建设，坚持严字当头，做到严管厚爱，努力造就一支忠诚干净担当的高素质检察队伍。自觉履行宪法法律赋予的监督办案职责，进一步提高政治素质、业务素质和职业道德素质，更加注重检察专业能力提升和职业精神培育，扎实推进新型办案团队建设，把全面依法治国理念和部署要求落到实处。持续推进智能检务建设，实现办案、办公一体化网络流转，助推完善跨平台、跨部门的政法大数据办案平台建设，推动检察工作高质量发展。
各位代表，面对新时代职责和使命，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委和上级检察机关的坚强领导下，认真贯彻落实党的十九届六中全会精神、省委十一届十次全会精神、县第十五次党代会及本次大会精神，牢记初心使命，忠诚履职尽责，努力为全面建设社会主义现代化宝兴，加快建设“熊猫老家、多彩宝兴”贡献检察智慧和力量！
