雅安市名山区人民检察院
关于深入推进廉政风险防控机制建设的
实施方案
为深入贯彻落实省、市院、市委政法委关于廉政风险防控机制建设工作的决策部署和要求，深化党风廉政建设和反腐败工作，促进公正廉洁执法，提高执法司法公信力和群众满意度，加强检察队伍建设，深入推进廉政风险防控机制建设，结合本院工作实际，制定如下实施方案：
一、指导思想、工作原则和目标要求
（一）指导思想。深入贯彻落实省纪委十届三次全会、市委三届七次全会、全市检察长工作会、市纪委三届五次全会精神，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，努力提高预防腐败工作科学化、制度化、规范化水平，推进检察工作科学发展、创新发展。
（二）工作原则。坚持服务大局，把深入推进廉政风险防控机制建设与服务灾后重建大局紧密结合，融入业务工作和管理流程，实现廉政风险防控与推进灾后重建、促进各项工作协调发展；坚持依法推进，积极运用法治方式、法治思维和法治理念推进廉政风险防控机制建设，拓展从源头上防治腐败工作领域；坚持改革创新，探索惩治和预防腐败的新思路、新办法、新途径，建立具有名山检察特色的廉政风险防控体系；坚持因地制宜，针对全院不同部门、不同岗位、不同职能，准确修定风险点和科学评定风险点及岗位风险等级，完善防控措施，有效开展预警处置，加强常态管理。
（三）目标要求。以腐败易发多发的岗位和环节为重点，建立覆盖全院所有部门、岗位、人员的廉政风险防控机制。通过加强检察干警思想政治建设、执法司法公开建设、执法司法行为规范化建设、机关行政管理规范化建设、监督制约机制建设、惩戒机制建设“六大建设”，建立健全廉政风险防控体系，筑牢检察干警“不想违、不愿违、不能违、不敢违”的思想防线和完善制度规范。
检察干警思想政治建设：主要是通过宣传教育引导，提高思想境界，确保干警更加忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律；执法司法公开建设：主要是大力推进“阳光司法”，及时把司法依据、程序、流程、结果公之于众；执法司法行为规范化建设：主要是进一步规范干警的执法司法行为，确保公正廉洁执法；机关行政管理规范化建设：主要是通过健全完善办文办会、财务管理、车辆管理、公务接待、值班备勤、保密等制度，强化内部管理；监督制约机制建设：主要是强化责任落实，规范各部门之间、部门内部之间相互配合、相互制约、相互监督的内容、形式、程序；惩戒机制建设：主要是加强对干警违纪违规违法行为的惩处，落实“一案双查”制。
通过深入推进廉政风险防控机制建设，使廉政风险防控机制运行更加顺畅，制度配套更加完善、执行更加有力，实现预防腐败水平、执法办案质效、执法司法公信力、机关内部管理水平、干警素能、人民群众对检察工作满意度“六个全面提升”。
二、方法步骤
深入推进廉政风险防控机制建设分为宣传发动、职权流程梳理、修定廉政风险点及科学评定风险、岗位等级、完善防控措施、健全完善防控制度五个阶段。从本方案发布之日开始，至
（一）宣传发动阶段：
（二）梳理职权流程阶段。
（三）排查、修定廉政风险点及科学评定风险等级。
以开展党的群众路线教育实践活动为契机，采取个人对照检查、部门相互评议、领导把关重点、党组审查决定的程序和方式，对权力行使、制度机制和思想道德等方面存在的廉政风险点进行重点排查和修定。权力行使方面，重点排查和修定由于权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大，可能造成权力滥用的风险；制度机制方面，重点排查和修定由于规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险；思想道德方面，重点排查和修定由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，以及外部环境对正确行使权力的影响，可能诱发行为失范的风险。
对排查和修定的风险点，根据该部门及岗位职权、自由裁量权大小、服务社会关联度和社会评价评议情况、信访投诉和发案量、媒体曝光率以及违规行为后果等因素进行科学评定，由高到低评定为一、二、三级，根据各岗位风险点的多少及风险点级别高低等因素，由高到低科学地划分一、二、三级风险岗位。在充分征求意见和广泛讨论的基础上，按照管理权限由党组审定。并形成新版《政法干警廉政风险识别要素》。
（四）制定完善防控措施。
针对排查和修定的廉政风险点和风险等级，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准，制定和完善有针对性、可操作性、具体管用和切实可行的防控措施，特别要突出对高等级风险的防控。属于权力行使方面的，要建立健全权力运行程序规定，探索完善分权、控权的有效办法，规范权力行使；属于制度机制方面的，按照健全惩防体系的要求，建立健全和修定完善相关制度，列出制度清单，规范编制印发，并抓好执行落实；属于思想道德方面的，通过开展专题党课、示范教育、职业培训、警示教育、廉政教育等形式，增强检察干警风险防范意识，提高廉洁从政的自觉性。
（五）建立健全防控机制。
有效开展预警处置。建立完善提醒诫勉追究制度，针对腐败现象易发多发的重点岗位和关键环节，加强执法监督，充分发挥检务督察和廉政监察员作用，全面收集掌握廉政风险信息，定期分析、研判和评估，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉政风险。
坚持动态管理。结合灾后重建、经济社会发展、司法改革中的职能转变和预防腐败新要求，根据法律法规和规章制度的调整、有关职责权限的变更、防控措施落实的效果，以及反腐倡廉实际和检察工作的新要求，及时调整、完善廉政风险内容、等级、防控措施。坚持执行和落实好廉政风险防控季度自查制度，实现对廉政风险的常态、长效防控。
总结完善防控机制。根据审定的职权流程、风险点及性质、等级、防控措施等因素，按照实施预警处置和坚持动态管理等要求，组织人员修定完善廉政风险防控机制，并形成一套较完备的廉政风险防控体系档案资料。
三、工作措施
把检察工作融入廉政风险防控机制建设全过程，特别是要通过检察工作的深入开展加强检察干部思想政治、执法司法公开和执法司法行为规范化“三大建设”，建立健全廉政风险防控体系，凸显廉政风险防控机制建设的科学性、针对性和有效性，建成具有名山检察特色的廉政风廉政防控体系。重点抓好“五个方面”工作：
（一）加强检察干警思想政治建设。加强检察干警思想政治建设是解决总开关问题。要深入开展政治理论、职业道德、法治理念、党风廉政教育，增强检察干警政治意识、大局意识、宗旨意识、法治意识、创新意识，增强职业荣誉感、使命感、责任感，着力把检察干警培养成有信仰、有原则、有担当、有作为的人。要教育引导检察干警自觉抵制西方错误思想观点的渗透影响，增强拒腐防变和抵御风险能力。要加强领导班子建设，建学习型、务实型、创新型、清廉型班子，确保检察机关的领导权始终掌握在忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的人手中。
（二）保障依法治市有序推进。认真贯彻落实《雅安市依法治市实施意见》、《雅安市人民检察院关于推进依法治市实施意见》和《雅安市名山区依法治区2014年工作要点》，充分发挥教育引导职能，推动形成人人守法的良好氛围；充分发挥监督规范职能，推动形成依法行权的高度自觉；充分发挥打击保护职能，推动形成规范有序的法治环境。
（三）积极配合推进司法体制改革。一是全面推进涉法涉诉信访改革，把涉法涉诉信访纳入法律程序解决。二是深化执法司法公开，建立终结性法律文书等公开制度，着力完善办案信息查询系统，实现当事人通过网络实时查询案件信息。三是完善司法责任制，建立突出检察官主体地位的办案责任制，确保办案人员在职责范围内对所办理、审核、审批的案件质量终身负责。四是继续推进人民监督员制度和律师制度、法律援助制度、社区矫正制度的改革，确保工作实效。
（四）加强执法司法规范化建设。完善执法办案程序规则、质量标准、监督制约办法，提升执法办案的质量、效率和效果。健全错案防止、纠正、责任追究机制。规范司法机关自由裁量权行使，完善办案责任制和案件评查机制，促进和保障法律适用的统一。严格案件办理期限，推行繁简分流和速裁机制。严格规范减刑、假释、保外就医程序，强化监督制度。进一步规范律师与检察官、检察人员接触交往行为，在执法办案的各个环节都设置“隔离墙”。提高执法司法信息化水平，促进执法司法公开、规范、公正、高效。
（五）落实执法司法便民利民措施。全面推广检察机关控申举报接待室、派驻乡镇检察室等窗口建设的好做法，进一步简化执法服务程序，在更广领域、更多事项上推进“集成式”服务，节约群众办事、诉讼的时间和经济成本。推动执法办案的窗口、阵地向基层延伸，充分发挥派驻检察室的作用，尽最大努力为群众提供便利。加强对困难群众的帮扶救助，进一步做好诉讼引导、法律援助、司法救助等工作。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。开展廉政风险防控机制建设是全面提高检察机关反腐倡廉能力水平的重大举措，是全面提高检察工作科学化、现代化水平的客观需要，是更好服务雅安灾后重建和经济社会发展的现实选择。全院各部门及干警要提高认识，统一思想，把深入推进廉政风险防控机制建设作为群众路线教育实践活动、“转变作风，司法为民”活动的一项重要任务。院成立由党组书记、检察长赵学东担任组长，党组成员为成员的深入推进廉政风险防控机制建设领导小组，领导小组下设办公室于纪检组，由纪检组组长廖炳贵担任办公室主任，负责日常事务和组织协调工作。“一把手”和各部门主要负责人是第一责任人，要把此项工作列入到全院和部门工作的重要议事日程，强化工作的执行落实。党组班子成员及部门负责人要以身作则，率先垂范，带头抓好自身和分管领域的廉政风险防控机制建设工作。
（二）注重结合，统筹推进。开展廉政风险防控机制建设要做到“两手抓、两促进”，既体现机制建设的严密性、科学性，又突出检察特色，以机制建设推进检察工作深入开展。在机制建设中，要做到全面防控与重点防控、岗位防控与重点环节防控、常态管理与结果运用相结合；在突出检察特色上，要做到机制建设与思想政治建设、检察职业道德建设、执法司法规范化建设、机关行政管理相结合，与当前正在开展的“联村帮户”、“走基层”、“双报到”相结合，最终通过“六大建设”，实现“六个全面提升”，构建起科学规范的廉政风险防控体系。
（三）强化落实，务求实效。全院各部门要在规范权力运行、健全廉政风险防控机制上务求实效，坚决避免和克服形式主义。目督办要将廉政风险防控机制建设工作纳入对全院各部门年终工作目标考核的重要内容，并将考核结果作为干部评价和任免的重要依据。院党组及纪检部门应加强对开展廉政风险防控机制建设工作的督促检查，认真组织实施，创造性开展工作，及时总结经验和做法，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，努力提升基层检察工作科学化、现代化水平。
