石棉县人民检察院
督促石棉县市场监督管理局及石棉县烟草专卖局依法履职案（未成年人禁烟）
【关键词】
未成年人 禁售香烟 学校周边
【要旨】
未成年人是祖国的未来，民族的希望。一些不法商贩为牟取“蝇头小利”而无视相关法律规定，违法向未成年人售卖香烟，极大地损害了未成年人身心健康，给家庭监护和学校教育带来严重影响，也给学校周边环境治理造成恶劣的社会影响。
【基本案情】
2019年9月，石棉县人民检察院接到群众举报：“石棉县城几所学校外商铺向未成年学生售卖香烟。”经暗访调查发现情况属实，遂召集石棉县市场监督管理局、石棉县烟草专卖局等行政执法部门相关人员进行座谈商讨，并在充分调查研究的基础上，分别向县市场监管局和县烟草专卖局发出检察建议书，督促行政部门依法履职，加强监管，提高处罚实效。
石棉县市场监管局、石棉县烟草专卖局收到检察建议书后，即联合公安机关开展学校周边禁烟专项整治行动，出动204人次对县城内9所学校周边商户50余户进行逐一排查，劝退中小学周边无证户5户，对中小学周边的新办申请坚决不予许可。共对学校周边商铺张贴“禁止向未成年人售烟”、“吸烟有害健康”、“举报投诉电话12313”等警示标语200余张，与学校周边商户签订《守法经营承诺书》30份。开展禁烟宣传法治进校园活动1次，向未成年人及家长宣传相关法律，受教育未成年人约200名。2019年11月，针对校园周边部分商户向未成年人销售香烟问题，县市场监管局、县烟草专卖局会同县教育局召开专题会议会商，对前期摸底排查的信息汇总登记，成立专项执法行动小组，联动开展未成年人禁烟工作，加强“禁烟行动”后续动态监管。促成行政执法部门长期共同抓好未成年人禁烟工作的共识，形成禁烟常态化机制
【指导意义】
检察机关积极回应人民群众新期待，探索拓展公益诉讼办案范围，对人民群众反映强烈的未成年人权益保护领域公益损害问题，积极以对党和人民高度负责的态度慎重履职、担当作为。提起行政公益诉讼之前，先向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责，检察建议作为前置手段，能提高监督效率，节约司法资源。在检察建议要求的期限内，行政机关拒不履行法定职责，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态的，检察机关将坚决提起行政公益诉讼。本案中，行政执法机关收到检察建议后，迅即展开了专项整治，对违规经营者进行排查，加大打击力度，积极营造干净的校园周边“无烟”环境。
【相关法规】
《中华人民共和国未成年人保护法》第三十七条
《中华人民共和国烟草专卖法》第五条
