汉源县检察院建立兼任检察官助理制度

借力“外脑”守住“两益”

一、严格聘用条件，吸收高端人才

兼任检察官助理制度要求，为切实保护国家利益和社会公共利益（简称“两益”），全县各相关行政执法单位均需推荐一至两名以上政治素质高、业务能力强、工作经验丰富的专业人才参加兼任检察官助理聘选。经广泛推荐、精心组织、严格程序，汉源县检察院成功选聘20名兼任检察官助理，组成办理公益诉讼案件的特色“外脑”、守护“两益”的生力军。20名兼任检察官助理不仅覆盖了生态环境和资源保护、食药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英烈保护等领域，还为等外领域，如文物保护、公共安全、互联网公益保护等储备了专业人才，为下一步拓展公益诉讼新领域，切实保护国家利益和社会公共利益奠定了良好基础。

二、明确职能定位，提升办案质效

    公益诉讼五大领域涉及法律、法规繁多，案件办理专业性很强，加之公益诉讼工作开展时间不长，且大多数公益诉讼办案人员均需兼顾民事行政检察工作，因此办案专业知识欠缺、能力不足成为妨碍公益诉讼工作发展的新“痛点”。兼任检察官助理制度规定，兼任检察官助理为公益诉讼案件的办理提供专业知识，协助开展委托检验鉴定评估、现场取样勘验等专业性强的调查取证工作，并可列席检察官联席会议对案件办理提供专业意见，为检察官出席公益诉讼案件法庭审理提供专业知识支持。在办理公益诉讼案件中，兼任检察官助理给予办案专业技术、理论支持，有效破解检察官在公益诉讼领域专业知识欠缺的难题，极大地提升了办案质效。如，在办理非法捕捞水产品公益诉讼系列案中，因渔业生态资源损失认定标准无统一规定，各地裁判差异较大，如何适用符合汉源当地的认定标准，公安、检察、法院分歧意见一度很大，后经农业农村局的兼任检察官助理对渔业资源损失认定的相关问题进行专业讲解、释疑解惑，办案人员很快达成共识，系列案得以顺利推进。

    三、搭建桥梁纽带，畅通协作配合

自公益诉讼工作开展以来，各相关行政执法部门对检察机关的支持配合总体情况良好，但仍有个别单位或工作人员由于种种原因的影响和制约，存在思想认识偏差、怠于配合调查工作、拒绝接收检察建议书、回复检察建议超期等问题。兼任检察官助理制度要求，兼任检察官助理要协助检察机关与行政部门开展磋商、送达检察建议书；协助人民检察院督促行政机关落实、回复磋商结果和检察建议；对检察公益诉讼工作存在的不足和问题及时提出意见建议。以上规定密切了检察机关与行政部门的互联互通，促进了彼此互信与工作共识，畅通了协作配合，成功实现了双赢多赢共赢的工作目标。自兼任检察官助理制度建立以来，该院注重发挥兼任检察官助理的专业特长和桥梁纽带作用，重要案件实现了兼任检察官助理的全覆盖，确保了公益诉讼案件的办理优质质效。如，在办理一起某公司非法倾倒建渣入湖公益诉讼案件中，案涉环保、水利、交通、湖管委四部门，为及时制止、处置非法倾倒建渣破坏生态的行为，该院迅速联系四部门的兼任检察官助理到岗到位，各自协调本单位办理公益诉讼建议事项。一周后，检察建议事项全部得以落实。又如，在办理一起某企业非法采砂破坏水保工程公益诉讼案件中，由于兼任检察官助理发挥了积极的作用，水利部门数次书面督促责任企业通过两次招投标圆满完成了被毁水保工程的修复，避免了价值上亿国有资产（砂石）的流失。

四、提供案件线索，拓宽案源渠道 

随着社会经济的发展，党和人民对公益保护有了更深的认识、更高的要求。但是，公益保护的专业性一定程度上限制了公益诉讼线索的认知与获取。如，大气、土壤、水污染的日常认知，食药品销售经营违规的日常认知等等。加之人们对打击报复举报人的顾虑，长期以来高质量的案源线索较为匮乏。兼任检察官助理制度规定，兼任检察官助理在履行行政管理职责中发现公益诉讼案件线索的，应及时向人民检察院提供。今年以来，汉源县检察院办理的50余件公益诉讼案件中，行政执法机关所提供的案源线索达三分之一以上。如，毁林改种公益诉讼系列案、非法捕捞水产品公益诉讼系列案、学校食品安全公益诉讼系列案等等。兼任检察官助理成为联系检察机关与行政部门的桥梁纽带，拉近了彼此之间的距离，密切了相互之间的联系，为及时掌握案件线索，借力兼任检察官助理的专业能力抓住线索中关键点位，提供了可靠保障。