雅安市名山区人民检察院工作报告
2020年5月26日在雅安市名山区第二届人民代表大会第四次会议上
雅安市名山区人民检察院检察长 李宣勇
各位代表：
现在，我代表雅安市名山区人民检察院向大会报告工作，请予审查。
2019年,名山区检察院在区委和市检察院的领导下,在区人大及其常委会的监督、区政府的支持和区政协的民主监督下， 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕区委二届九次全会工作部署，以执法办案为中心，以公正司法为目标，以改革创新为动力，以队伍建设为保障，守初心，担使命，忠实履行“四大检察”职能职责，着力为大局服务，为人民司法，各项工作取得新的成绩，为加快推动名山高质量发展提供了有力的司法保障。
一、围绕中心履行职责，在服务发展中彰显检察担当
自觉服务经济发展。认真贯彻区委经济工作会议、县域经济发展大会、民营经济健康发展大会精神，通过履行检察职能服务和保障经济高质量发展。批捕破坏社会主义市场经济秩序案件1件1人，起诉3件3人。介入成雅工业园区污水处理、中国茶交所相关项目，对其中涉法问题提出处理意见，依法保障重点工程项目顺利进行。落实检察机关平等保护民营经济健康发展十条措施，开展让劳动者、民营企业家走进检察机关“检察开放日”活动，与区工商联建立沟通联系机制，合力服务民营企业发展。坚持对影响民营企业发展问题“零容忍”,起诉侵犯民营企业财产权犯罪1件1人。积极营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围,对民营企业家涉嫌犯罪情节较轻的不批捕1人,不起诉1人。
有效护航绿美名山。围绕茶业提质、绿美名山、美丽乡村建设，强化生态环境保护，批捕非法占用农用地、非法采矿、非法采伐毁坏国家重点保护植物等破坏环境资源犯罪6件10人，起诉12件20人。坚持纠正违法与环境治理并重、生态保护与补植复绿并重，对3起破坏环境资源刑事犯罪提起附带民事公益诉讼，在追究当事人刑事责任的同时要求违法行为人对其造成的生态破坏进行补植复绿。树立双赢多赢共赢理念，立足茶产业发展和乡村振兴，建立国家茶叶公园公益诉讼工作站、公益诉讼党员志愿者服务队，形成在区委统一领导下检察机关和行政机关分工负责、监督配合的共同维护国家利益和社会公共利益的良性互动机制，发出公益诉讼诉前检察建议42件，有效促进乡镇、部门加强秸秆禁烧、水源保护、土地管理、畜禽养殖、森林防火、厕所革命等工作。最高人民检察院组织黑龙江、浙江、河南、四川28名全国人大代表视察雅安公益诉讼工作时，对我院运用公益诉讼检察职能助推美丽乡村建设的做法给予充分肯定。
有力推动脱贫攻坚。落实“五个一”帮扶责任，选派3名干警开展驻村工作,35名检察人员按月入户开展结对帮扶活动；发挥检察机关法律资源优势，建立“法治+扶贫”帮扶模式，选派2名干警充实贫困村农民夜校师资力量，定期开展尊法、学法、守法、用法意识培训；协助完成林区道路挖建、凤凰沟路段硬化等工程4个。我院被市委、市政府表彰为“五个一”帮扶先进集体。
积极投身“两城”创建。投入经费5万余元对“联帮包”小区进行路面修补、杂物清除、绿化美化；派出干警500余人次对网格责任路段、“联帮包”小区开展卫生清扫、文明劝导、创城宣传；利用《检察之声》宣传讲解“酒后驾驶、超速行驶、闯红灯、强行超车、超员超载”等交通违法行为及相关案例，引导文明出行；联合区文明办等单位制定《关于打造名山特色未成年人精神文明建设工作的实施意见》，强化未成年人思想道德建设，促进全国文明城市创建。
二、顺应人民平安需求，在维护和谐中展现检察作为
依法从严打击严重犯罪。依法履行审查逮捕、审查起诉等职能，坚决打击各类违法犯罪。受理审查逮捕案件67件98人，审结66件97人，批准（决定）逮捕48件73人；受理审查起诉案件166件309人，审结159件265人，提起公诉133件213人，纠正遗漏罪行10起，追诉遗漏同案犯7人。批捕故意伤害、强奸、非法拘禁等侵犯公民人身权利犯罪2件2人，起诉9件11人,切实维护公民人身安全；批捕抢劫、盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪17件26人，起诉33件51人，切实维护公私财产安全；批捕交通肇事、危险驾驶等危害公共安全犯罪2件2人，起诉29件29人，切实维护公共安全；批捕扰乱公共秩序、妨害国边境管理、“黄赌毒”等妨害社会管理秩序犯罪25件41人，起诉58件118人，切实维护社会安宁。深入推进扫黑除恶专项斗争，保障社会安定有序、人民安居乐业。对某某等7人恶势力犯罪集团犯寻衅滋事罪、聚众斗殴罪、开设赌场罪、容留他人吸毒罪、容留卖淫罪提起公诉，张某等3人恶势力犯罪团伙犯抢劫罪、故意伤害罪、寻衅滋事罪被判处十六年至九年六个月不等的刑罚，袁某某等4人恶势力犯罪集团犯寻衅滋事罪、贩卖毒品罪、容留他人吸毒罪被判处八年六个月至三年不等的刑罚。
主动化解社会矛盾纠纷。畅通“信、访、网、电”等群众诉求表达渠道,立足于把信访问题化解在萌芽、解决在基层，在受理环节做好接待来访、审查受理、释法说理工作。受理控告、申诉、举报40件，按照诉访分离原则，控告检察部门通过释法说理、邀请律师参与接访、上级检察机关远程视频接访等方式答复35件，分送本院案件承办部门办理4件，移送纪委监委1件。坚持检察长接访制度,接访17人次,批办来访案件12件,进一步密切了检群关系。加强不批捕、不起诉、不抗诉等环节的释法说理工作，运用刑事和解手段积极化解因轻微刑事案件、邻里家庭纠纷造成的社会矛盾，促成当事人达成和解。
强化检察环节社会治理。强化类案、典型案件分析，针对毒品犯罪、危险驾驶、未成年人犯罪等多发性、敏感性、特殊性案件进行专题分析，提出有效对策建议5条。针对个案反映出的社保资金管理、网络销售监管、娱乐场所管理、校园食品安全等管理漏洞，向有关行业主管部门发出检察建议5件。开展法律服务市场乱象集中治理工作，对有的村民委员会不经审查任意出具公民诉讼代理人推荐函引发社会矛盾问题，向相关乡镇发出强化管理的检察建议。强化检察官释法说理，通过法律解读、检调对接、庭审教育、公开听证、带案下访等措施同步普法、说理、帮教。播出《检察之声》48期，在门户网站、微信平台开设“检察君说法”栏目，公开法律条文、案例、司法解释等60余篇条，开展“法律七进”活动40余次，覆盖群众5000余人次，既当好护法卫士，又当好普法先锋。
三、强化法律监督职能，在司法办案中践行为民情怀
加强诉讼法律监督。贯彻宽严相济刑事政策，依法保障罪轻的人得到从宽处理，对无逮捕必要的20人依法不批准逮捕，对犯罪情节轻微依法不需要判处刑罚的49人不起诉，对71名依法可能判处三年以下有期徒刑的被告人建议人民法院适用缓刑。严格审查逮捕、审查起诉证据标准，落实疑罪从无原则，对事实不清、证据不足的犯罪嫌疑人不批捕4人、不起诉2人。依法保障无罪的人和不应追究刑事责任的人不受刑事追究，对情节显著轻微危害不大不认为是犯罪的监督撤案5人、不起诉1人。加强侦查活动、审判活动、刑罚执行活动监督，对公安机关、人民法院、司法行政机关不规范行为发出纠正违法通知书9件，发出检察建议17件。审查人民法院判决裁定111件，提出刑事抗诉1件得到雅安市中级人民法院改判，对1件涉企经济纠纷案件提出抗诉意见获得省检察院支持。
加强未成年人司法保护。严厉打击侵害未成年人的各类刑事犯罪,批捕1件1人,起诉1件1人。严格贯彻落实少捕、慎诉、少监禁原则，对罪行严重的未成年人依法批捕2人、起诉7人，对未造成严重后果的未成年犯罪嫌疑人不批捕2人、不起诉2人。加强未成年人保护社会支持体系建设，协调区级12个部门共同建立涉案未成年人犯罪预防心理抚慰和社会安置一体化帮教工作机制。落实最高人民检察院一号检察建议，协调区教育部门和学校健全防范性侵未成年人工作措施。选派4名检察官担任中小学法治副校长、法治辅导员，开展防止校园欺凌、防止性侵害、远离毒品等“法治进校园”活动30余次。根据真实案例改编拍摄的未成年人保护微电影《树》获法治雅安新征程微电影大赛一等奖。
注重特殊人群权益保护。深化农民工法律维权协作机制，加强与社会保障部门、工会组织的协商沟通，建立完善信息反馈、案件线索移交、专项接访等制度，受理农民工讨薪案件4件，支持15名农民工追讨工资14万元。切实维护刑事被害人合法权益，积极开展司法救助工作，对8名刑事被害人提供司法救助，发放救助金4万元。注重英雄烈士名誉保护，组织开展覆盖500余人次的《英雄烈士保护法》宣传，传承和弘扬英雄烈士精神、爱国主义精神。
加强检察便民服务建设。改建网上网下检察机关统一对外的综合服务平台——12309检察服务中心，开通12309检察服务热线，向案件当事人、律师和人民群众提供案件信息查询、法律文书公开、案件受理、控告申诉、国家赔偿、法律咨询等一站式综合检察服务。落实信访案件7日内程序性回复，3个月内办理过程或结果答复工作机制，不断满足人民群众不断增长的司法需求。
四、顺应检察改革趋势，在推进改革中激发检察活力
落实司法责任制。推进司法责任制综合配套改革，按照《四川省检察机关2019年度检察官遴选工作实施方案》，遴选检察官1名。按照上级统一部署，完成7名转隶人员工资等关系转接。推进内设机构改革，按照《最高人民检察院关于推进省级以下人民检察院内设机构改革的通知》《四川省市县两级人民检察院内设机构改革实施方案》，组建集审查逮捕、审查起诉于一体的第一检察部，集民事检察、行政检察、公益诉讼于一体的第二检察部，集案件管理、控告申诉检察、刑事执行检察于一体的第三检察部和办公室、政治部两个综合部门。实行捕诉一体制度，落实同一检察官既审查逮捕又审查起诉的“一办到底”办案机制，对所办案件全程负责，终身负责，进一步保障诉讼质量，提高诉讼效率。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革, 充分利用提前介入引导侦查取证、检察官联席会议制度等，对疑难案件进行讨论和把关，坚决守住防范冤假错案的底线。
完善职务犯罪检察工作机制。顺应国家监察体制改革要求，与监察机关、审判机关分工负责、互相配合、互相制约，严格落实《雅安市监察机关与检察机关办理职务犯罪案件协作办法》，继续发挥好检察机关在惩治腐败犯罪中的职能作用，办理纪委监委移送职务犯罪案件3件，向纪委监委移送职务犯罪线索1件。
落实认罪认罚从宽制度。加强与公安机关、司法行政机关、人民法院的协调配合，遵循依法办理、罪责刑相适应、公正与效率相统一原则，对犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，对指控的犯罪事实没有异议，同意量刑建议并签署具结书的依法从宽处理。通过简化办案流程、加强沟通协调、细化权利保障等举措，最大程度发挥认罪认罚从宽制度的作用。适用认罪认罚从宽制度办理案件63件102人，适用率从上年的1.43%提升至38%，适用认罪认罚制度已判案件中，起诉意见法院采纳率为100%，量刑建议采纳率100%。全年适用认罪认罚从宽制度被告人上诉案件仅5件，既减少了社会对抗，又提升了司法质效。
五、注重抓队伍强基础,在接受监督中提升检察能力
狠抓思想政治建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求,把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，深入学习党章党规、习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，结合检察工作实际形成《茶叶企业营商环境保护的困境与对策》等调研报告21篇，对照党章党规检视整改思想政治、纪律作风、担当作为等方面问题8个，达到了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业有担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的初步效果。持续开展“检察蓝.党旗红”党建品牌创建，推动党建业务融合发展。我院被市委评为雅安市先进基层党组织，被市委组织部命名为雅安市“绿色发展·党员示范行动”共产党员示范团队。
狠抓司法作风建设。切实抓好省委巡视反馈问题整改和执法司法不严格、不规范、不公正、不文明问题专项整治活动，组织开展“三个规定”专题学习，记录报告领导干部、司法人员过问案件5件。对2015年以来办理的全部职务犯罪案件和2018年以来上级交办督办、代表委员关注、涉及社会稳定、涉及民营企业、涉法涉诉信访案件开展案件质量评查，对案件信息公开不规范、诉讼材料归档不及时等10件案件追究办案检察官办案质效责任，以铁的纪律促进司法作风建设。
狠抓专业素能建设。注重检察司法理念的教育和引领,组织检察人员参加各级各类培训44期301人(次),不断涵养检察人员专业能力和职业精神；积极推进“检答网”使用,发挥检察业务学习交流平台作用，“无期徒刑减为有期徒刑后再次犯罪数罪并罚能否超过20年”“行政机构改革过程中如何确定行政公益诉讼监督对象”等咨询被评为全省优秀咨询；注重采取实训方式，广泛开展业务竞赛、岗位练兵，“杨某社区矫正监督案件”被评为全国检察机关刑事执行检察精品案件。
自觉接受各界监督。自觉接受区人大及常委会工作监督和法律监督，向区人大常委会专题报告了开展未成年人刑事检察工作情况；自觉接受区政协民主监督，向区政协常委会通报了加强司法规范化建设情况；完善和落实与人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士的联系制度，通过登门走访、召开座谈会、检察开放日、送发《检情专刊》、邀请旁听庭审、检察建议公开宣告、视察调研等形式，通报检察工作情况，征求意见建议，及时发现解决问题。自觉接受人民监督员监督，对本院拟不起诉的职务犯罪案件提交人民监督员监督评议。自觉接受社会监督，公开生效法律文书140件，公开比例100%，同步公开案件进度信息258条，发布重要案件信息7条，不断增强人民群众对检察工作的知情权、参与权、监督权。自觉接受纪委监委和派驻纪检监察机构的监督，落实报告通报工作、述责述廉等制度，支持派驻纪检监察机构依纪履职。
一年来名山检察工作的点滴进步,得益于区委和上级检察机关坚强领导,区人大及其常委会有力监督,区政府大力支持,区政协民主监督;离不开区监察委员会、人民法院、公安机关的配合与制约,离不开各党政机关、各位代表、各位委员和社会各界关心帮助。在此，我代表名山区人民检察院向大家表示衷心感谢!
我们也清醒认识到,名山检察工作还存在一些问题和不足:一是进入新时代,满足人民群众新要求的法治产品、检察产品实现从“有”到“优”还有距离；二是用法治力量服务工作大局、参与法治名山建设方面还有差距；三是在办案中监督、在监督中办案做得还不够实,效果还不够好；四是检察办案力量不足、智慧检务建设滞后与新时期检察工作要求存在差距。这些问题和困难都有待我们认真研究，加以解决。
新冠肺炎疫情发生以来，名山区检察院闻令而动，听令而行，全力投入疫情防控阻击战。协助社区值守疫情防控点4个2000余人次；妥善办理疫情期间涉企案件，助力企业复产复工；联合公安机关、人民法院发布《关于依法严厉打击妨害疫情防控犯罪行为的通告》，及时批捕、起诉以卖口罩为名实施诈骗犯罪2人、殴打监狱民警妨害隔离措施的妨害公务犯罪1人。新冠肺炎疫情带来的冲击，既是一次危机和大战，也是一次机遇和大考。面对新形势新任务，2020年名山检察工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届四中全会、中央政法工作会议、全国检察长会议精神，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求，继续把握“稳进、落实、提升”工作主题，更加自觉把检察职能行使与经济社会发展大局结合起来，主动融入新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈发展，全面协调充分行使刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼职能，为推进城乡基层治理、推进名山高质量发展提供更加积极有效的法治保障。
一要主动融入区委工作大局。坚决维护政治安全和社会稳定，强化检察环节保安全保稳定各项措施；聚集营商环境、乡村振兴、脱贫攻坚、环境保护等目标任务，在惩治腐败上助威、扫黑除恶上助力、公益诉讼上做好区委区政府参谋助手；始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，用足用好法律规定，依法严惩妨害新冠肺炎疫情防控违法犯罪；以更大力度支持民营经济健康发展，既要依法保护民营企业和企业家合法权益，又要推动民营企业筑牢守法合规经营底线，让法治成为最好的营商环境。
二要以客观公正统领检察工作。秉持客观公正立场，坚持在办案中监督、在监督中办案，不断强化对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督。既要追诉犯罪，也要保障无罪的人不受刑事追究；既要依法纠正执法司法违法行为，也要坚决维护执法司法权威；既要依法保护当事人合法权益，也要坚决惩治无理取闹、妨害执法司法违法行为。树立双赢多赢共赢理念，加强对生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权出让、英雄烈士名誉权保护等领域违害国家利益和社会公共利益行为的法律监督，助力政府依法行政,共同维护人民利益。
三要积极参与城乡基层治理。强化个案分析和类案研究，加强检察建议工作，通过办案总结社会治理问题，引领社会正义和价值取向。搭建“茶源名山”12309、预防犯罪邮路、《检察之声》三条网络，构建乡镇检察室、社区检察联络室、公益诉讼工作站三个平台，组建公益诉讼党员志愿者服务队、预防邮路志愿服务队、检察官法治宣传队三支队伍，将法治宣传、公开宣告、公开听证、公开庭审、联合调查、联合接访六大执法办案活动下沉基层，全方位零距离参与城乡基层治理，推近平安社区、平安新村建设。
四要始终加强过硬队伍建设。坚持把政治建设摆在首位，把好政治方向，把党的领导贯穿检察工作各方面各环节。深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育长效常态，筑牢人民检察为人民思想根基。持续加强素质能力建设，培养专业能力，弘扬专业精神，不断提高检察人员办理案件、化解矛盾、服务大局的综合能力。坚持严字当头,加强办案管理，坚决防止和纠正司法不规范、不公正问题,做到忠诚、干净、担当。
各位代表，做好今年检察工作，最根本的是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，坚决树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；最关键的是坚持以人民为中心，适应人民群众美好生活需要，肩负起维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业职责任务；最要紧的是以崇尚实干、狠抓落实的精神，把区委工作要求和宪法法律赋予的职责落实到位。我们将认真贯彻本次会议精神，忠诚履职，奋发有为，为决战全面建成小康社会，奋力推进名山经济社会高质量发展贡献检察力量！
